Юрист информирует

Подробности: Категория: Юрист информирует; Опубликовано 01.07.2016 11:10; Просмотров: 2274

О запрете курения в колледже

В Колледже в целях выполнения требований Федерального закона от 10 июля 2001г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещено курение на рабочих местах, на территориях и в помещениях, в том числе в гардеробных, туалетах, лестничных клетках и коридорах

Запрет на курение — указание, запрещающее курение табака и подобных изделий при определённых условиях. В разных странах действуют различные ограничения и штрафы. Запрет на курение может быть объявлен владельцем помещения или закреплён в законодательстве страны.
Основными целями запрета на курение являются пожарная безопасность и защита здоровья некурящих. К прочим же можно отнести сохранение чистоты помещений и большую производительность некурящих работников.
16 апреля 2008 года Совет Федерации одобрил присоединение России к рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, принятой на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 21 мая 2003 года, к которой (по состоянию на апрель 2007 года) присоединились 145 стран и Европейский союз.
18 октября 2012 года Правительство России одобрило разработанный законопроект о запрете курения в стране. Проект закона предусматривает поэтапное введение мер, ограничивающих курение табака, которые будут вводиться с момента принятия закона и до 2017 года. Законом предусматривается увеличение акциза на табак, полное введение запрета на курение в общественных местах, в том числе в заведениях общественного питания, и непосредственно вблизи образовательных учреждений. Табачная продукция будет продаваться только в магазинах с торговой площадью более 50 квадратных метров в городах, и не менее 25 — в сельских населённых пунктах и за их пределами. Покупатели будут выбирать сигареты из списка — открытое нахождение пачек на витринах будет запрещено.^[2]

1.jpg - 60.31 KB

Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу

Вопросы которые часто задаются гражданами, поступившими на учёбу в образовательные организации среднего и высшего профессионального образования, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Отсрочка от призыва на военную службу гражданам, получающим образование среднего профессионального и высшего образования, предоставляется призывной комиссией муниципального образования на основании подпункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Следует уяснить:

а) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения;
б) учеба студента по очной форме обучения, не является отсрочкой от призыва на военную службу;
в) отсрочку предоставляет призывная комиссия муниципального образования на основании справки формы приложения № 2, подтверждающую учёбу гражданина в вузе;
г) отсрочка гражданину, студенту предоставляется только один раз.
(разъяснение далее по тексту).

Для справки: отсрочка от призыва на военную службу - это временное освобождение гражданина от призыва. Рассмотрение вопроса о призыве гражданина на военную службу принимается призывной комиссией до исчезновения оснований на отсрочку. (статья 59 ФЗО ВОНВС).
Отсрочка от призыва на военную службу по основаниям подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» является срочной и прекращается с момента исчезновения её оснований.
Отсрочка предоставляется только гражданам «подлежащим призыву на военную службу».
Государственная Дума Федеральным законом № 185 от 02 июля 2013 года внесла изменения в подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», изложила его в новой редакции, и законодательно установила порядок отсчета абзацев подпункта «а».
Закон подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 определил – «абзацем первым».
На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка предоставляется гражданам только один раз.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет образование, как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающегося) установленных государством образовательных уровней.

Для сведения:

Содержание образования установленного уровня и направленности определяется образовательной программой.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает следующие уровни профессионального образования (пункта 5 статьи 10):

- среднее профессиональное образование;

- высшее образование-бакалавриат;

- высшее образование-специалитет;

- высшее образование-магистратура;

- высшее образование-подготовка кадров высшей квалификации.

Право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением образования устанавливается подпунктами «а» и «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
Конкретно, гражданин-студент имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, обучающийся по очной форме обучения в образовательных организациях имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки(специальностям):
1. Получающий среднее общее образование (то есть 11 классов) – на время обучения.
2. Получающий среднее профессиональное образование колледж (техникум); – не получившие до поступления в колледж(техникум) среднего общего образования (9 классов) до 20 лет.
3. Получившие до поступления в образовательную организацию (колледж, техникум) 11 классов, должны окончить техникум, колледж-в году достижения 18 лет (призывного возраста).
4. Получающий высшее образование по программе бакалавриата и не имеет диплом бакалавра, специалиста или диплом магистра – в период освоения указанных образовательных программ, но не выше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.
5. Получающий высшее образование по программам специалитета и не имеет диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.
6. Получающий высшее образования по программам магистратуры, и не имеет диплом специалиста или диплом магистра и поступил на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Как было сказано выше: предусмотренная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаем, если:

- первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем 2 (обучающиеся по программам среднего общего образования-в период освоения указанных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами). Гражданин имеет право на получение повторно отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абзацем 5 (обучающихся в федеральных образовательных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 21 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования);
- первая отсрочка от призыва на военную службы была предоставлена в соответствии с абзацем 2 и абзацем 5 подпункта «а», гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем 7 (граждане обучающие по программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра,-в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения образования по программам бакалавриата).
Государственная Дума Федеральным законом № 185 от 02 июля 2013 года внесла изменения в подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», изложила его в новой редакции, и законодательно установила порядок отсчета абзацев подпункта «а».
Закон подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 определил – «абзацем первым».
- первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена в соответствии с абзацем 5 (граждане обучающиеся в «Федеральных государственных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на период обучения на подготовительных отделения этих образовательных организаций за счёт бюджетных ассигнований Федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования»), или абзацем 8 (граждане обучающиеся по программам специалитета и не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

- первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставленна гражданину в соответствии с абзацем 7 (гражданин обучающий по программе бакалавриата если не имеет диплома бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата) гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем 9 (обучающиеся по «программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры).

   Гражданину, поступившему на обучение по программам магистратуры, имея диплом специалиста отсрочка от призыва на военную службу законом не установленна.
Отсрочка предоставляется гражданам, обучающихся на очной форме обучения, на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 24 закона, в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры или программам ассистентуры – стажеровки, -в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными стандартами, сроков получения высшего образования – подготовка кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификации ученной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Отсрочка предоставляется гражданам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации.
        Следует обратить внимание!
Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане получающие по очной форме обучения среднего профессионального образования или высшее образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в период обучения, но свыше сроков получения соответствующего образования.
        Право на отсрочку от призыва на военную службу.
На основании статьи 163 Федерального закона внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившие силу законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием закона «Об образовании в Российской Федерации» по вопросу призыва на военную службу граждан, обучающихся в интернатуре. «б1» к Федеральному закону «О Воинской обязанности и военной службе» (Федеральный закон от 2 июля 2013 года №185-ФЗ) «граждане, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую на основании и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53 «О воинской обязанности и военной службе для граждан, обучающихся на очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию программ ординатуры».
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года «О государственной аккредитации образовательной деятельности».
В соответствии с частью 28 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
5. «Установить, что основные профессиональные образовательные программы высшего образования (программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры - стажеровки), по которым срок действия свидетельств истекает 1 сентября 2013 года, но не позднее вступления в силу федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования в части подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения указанных программ, а также по которым имеются обучающиеся завершающие обучение по таким программам в период с 1 сентября 2013 года до вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов, считаются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию до 31 декабря 2015 года» (в редакции Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1537).

Обязанности студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования. Ответственность обучающихся

Обязанности обучающихся

Общие нормы в отношении обязанностей обучающихся установлены в ч. 1 ст. 43 нового Федерального закона. Ч. 1 данной статьи включает в обязанности обучающихся:

1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;

2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;

3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приведенные положения являются крайне важными с точки зрения реализации образовательной услуги. Несмотря на то, что получение образования с точки зрения гражданского законодательства может рассматриваться только как услуга, образовательная услуга обладает существенной спецификой, ключевым образом отличающей ее от иных услуг – для получения образования необходимо активное поведение обучающегося. Соответственно, при отсутствии стремления обучающегося учиться невозможно и обучить его чему-либо, это процесс двусторонний. В связи с чем в новом Федеральном законе фиксируются не только обязанности образовательных организаций по обучению, но и обязанности обучающихся учиться. Данная обязанность включена первым же пунктом в приведенный выше перечень, что подчеркивает ключевой характер этой обязанности для статуса обучающегося. Частично коррелирует ей и обязанность, установленная четвертым пунктом, не создавать препятствий для обучения иных лиц.

Выполнение требований устава и локальных нормативных актов образовательной организации должно быть обусловлено законным характером данных требований, а также законной процедурой принятия актов. В случае, если локальный нормативный акт устанавливает требование, противоречащее закону, его выполнение не может быть вменено в обязанность обучающемуся. В случае, если не была соблюдена процедура принятия акта (например, не был проведен обязательный учет мнения совета обучающихся), данный акт также не может считаться обязательным для обучающихся.

Установленная третьим пунктом обязанность скорее относится к числу моральных, чем правовых, обязанностей, поскольку никакой ответственности за ее неисполнение быть не может.

Установленные же обязанности уважать честь и достоинство иных лиц, бережно относиться к имуществу могут быть охраняемы нормами иных отраслей законодательства, которые устанавливают ответственность за причинение имущественного вреда, за оскорбление и клевету и иные нарушения.

Иные обязанности обучающихся могут быть установлены законодательством (но не на уровне подзаконных нормативных актов) либо договором об образовании (при его наличии).

Дисциплинарная ответственность обучающихся

Вопросам дисциплинарной ответственности обучающихся посвящена ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ. При этом, согласно указанной статье, порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Ряд важных норм, касающихся дисциплинарной ответственности обучающихся, таким образом, предусмотрены на подзаконном уровне. Данные вопросы регулируютсяприказом Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 года № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» (далее – Приказ Минобрнауки России).

Ч. 3 ст. 43 Закона устанавливает, что дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.Указанный запрет воспроизводит нормы ранее действовавшего законодательства. Данная норма коррелирует также со ст. 336 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с педагогическим работником применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Указанные нормы в целом ограничивают рамки педагогического воздействия на обучающегося. Вместе с тем, в ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образование определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, что фактически включает воспитательный компонент, а, значит, и меры воспитательного воздействия на обучающихся, в качестве неотъемлемой части образовательного процесса. Меры педагогического воздействия, в отличие от мер дисциплинарных взысканий, не имеют какого-либо существенного правового регулирования, за исключением указанного выше запрета применения насилия к обучающимся, а также закрепленных в ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ обязанностей педагогических работников, в частности, соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. За исключением данных ограничений общего плана, воспитательная деятельность осуществляется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, свободно, в том числе свободно выбираются меры воспитательного воздействия на обучающихся.

Законодательное регулирование дисциплинарной ответственности отличается коренным образом – понятие дисциплинарной ответственности вводится через строго ограниченное число установленных законом видов дисциплинарных взысканий, вводится целый ряд ограничений в ходе применения мер дисциплинарного взыскания, требования к процедуре их применения.

Основанием для наступления дисциплинарной ответственности обучающихся является совершение обучающимися дисциплинарного проступка.Дисциплинарный проступок не определяется в законодательстве об образовании, хотя сам термин «дисциплинарный проступок» использован в ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ. Анализ норм данного Закона позволяет сделать некоторые выводы о характере дисциплинарного проступка обучающегося.

Дисциплинарный проступок обучающегося понимается как неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, далеко не любые нарушения со стороны обучающегося могут рассматриваться в качестве дисциплинарного проступка, закон четко ограничивает основания для применения дисциплинарных взысканий посредством перечисления локальных нормативных актов, закрепляющих правила, нарушение которых рассматривается как дисциплинарный проступок.

Вопросы субъективной стороны дисциплинарного проступка законодательством прямо не регулируются. Вместе с тем, некоторые нормы позволяют сделать вывод о том, чтодисциплинарный проступок должен быть совершен обучающимся виновно, т.е. обучающийся должен осознавать как запрещенный характер своих действий, так и предвидеть возможность наступления негативных последствий этих действий, если таковые последствия предусмотрены нормами соответствующих локальных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Подобный вывод вытекает из ряда ограничений в применении мер дисциплинарного взыскания. В частности, меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). Фактически эта норма исключает возможность дисциплинарной ответственности для обучающихся, в силу своего возраста либо психического развития не способных осознавать характер своих действий.

Кроме того, требования к выбору и порядку применения мер дисциплинарного воздействия также соответствуют концепции виновного, осознанного отношения обучающегося к нарушению, являющемуся дисциплинарным проступком. Приказом Минобрнауки России предусмотрено обязательное затребование объяснения обучающегося, что также говорит о необходимости оценки вины обучающегося в совершенном проступке. Вина в совершении проступка также соответствует общим принципам права в отношении юридической ответственности, и принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 43 рассматриваемого Федерального закона, за неисполнение или нарушение требований, установленных локальными нормативными актами по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания:

замечание,
выговор,
отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Перечень видов дисциплинарных взысканий четким и исчерпывающим образом перечислен в Федеральном законе № 273-ФЗ. Данный перечень является закрытым, что позволяет сделать вывод о том, что иные меры дисциплинарных взысканий не могут быть установлены нормативными правовыми документами с юридической силой ниже, чем федеральный закон, в том числе, локальными актами образовательной организации.

Федеральный закон № 273-ФЗ вводит ряд основополагающих требований к порядку применения дисциплинарных взысканий. Согласно ч. 6 ст. 43 данного Закона, не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. Указанная гарантия во многом копирует гарантии, установленные на случай применения дисциплинарных взысканий к работникам трудовым законодательством.

Согласно ч. 7 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ, при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать:

тяжесть дисциплинарного проступка;
причины и обстоятельства, при которых он совершен;
предыдущее поведение обучающегося;
его психофизическое и эмоциональное состояние;
а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Запрет произвольного выбора меры дисциплинарного взыскания, фактически, сложился на основе конституционных принципов права в рамках судебной практики судов общей юрисдикции по трудовым делам, и был впоследствии закреплен в Трудовом кодексе РФ вст. 192. В Федеральном законе № 273-ФЗ данный запрет также воспроизводится, что обеспечивает гарантии соотносимости тяжести дисциплинарного проступка и выбранной меры дисциплинарного взыскания. Есть основания полагать, что судебная практика, как и в случае с оспариванием применения дисциплинарных взысканий к работникам, пойдет по пути признания незаконным и недопустимым применения такой жесткой меры, как отчисление обучающегося, за формальное нарушение требований локальных актов, не являющееся существенным нарушением.

При выборе меры дисциплинарного взыскания администрацией образовательных организаций должны учитываться не только особенности дисциплинарного проступка и личности обучающегося, но и мнение органов, представляющих интересы обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности, должно быть учтено мнение советов обучающихся, советов родителей. Подобные органы создаются по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) в соответствии со ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ.

Применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, к несовершеннолетним крайне затруднительно и требует соблюдения ряда дополнительных условий. Нормы об отчислении установлены частями 8-9 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ.

Для обучающегося возрастом младше 15 лет применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, невозможно. В случае, если обучающийся уже достиг возраста 15 лет, отчисление возможно одновременно при соблюдении следующих условий:

дисциплинарные проступки были совершены неоднократно,
ранее применялись и меры дисциплинарного взыскания, и меры педагогического воздействия,
данные меры не дали результата, был совершен новый дисциплинарный проступок,
дальнейшее пребывание обучающегося в организации оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации.

Например, локальным нормативным актом закреплена обязанность посещать учебные занятия и соблюдать на них дисциплину. Если обучающийся нарушает эти обязанности, но не мешает при этом другим обучающимся, к нему можно применить выговор или замечание. Например, он опаздывает на занятие, однако тихо занимает свое место в кабинете и включается в учебный процесс. Если же его поведение таково, что он делает невозможным получение образования другими обучающимися (например, нарушает дисциплину так, что вынуждает прервать ведение занятия), возможно применение отчисления.

При этом Приказом Минобрнауки России в пункте 10 конкретизируется условие о совершенном ранее дисциплинарном проступке дополнительно. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке.

Ч. 10 ст. 43 Федерального закона № 273 - ФЗ закрепляется обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, незамедлительно проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Вторым предложением данной части установлена обязанность органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, и родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принять меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.

Приказом Минобрнауки России также закрепляется важная гарантия, вытекающая из принципов правового регулирования ответственности за совершенные нарушения, однако не закрепленная на уровне федерального закона. В частности, п. 6 Приказа Минобрнауки России предусматривается, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания.

Приказ Минобрнауки России устанавливает также ряд дополнительных, по сравнению с Федеральным законом № 273 - ФЗ, требований к порядку применения дисциплинарного взыскания к обучающемуся. Данные требования в большинстве своем коррелируют соответствующим требованиям трудового законодательства к применению дисциплинарных взысканий к работникам, и в этом смысле используются проработанные текстовые формулировки, в отношении которых накоплена судебная практика применения аналогичных норм в рамках трудового законодательства.

В частности, п. 8 Приказа Минобрнауки России устанавливает, что до применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления им письменного объяснения не является основанием для освобождения его от дисциплинарного взыскания. Представляется рациональным распространение на аналогичные правовые отношения с обучающимися практики, сложившейся в рамках трудовых отношений, а именно: фиксация актом факта запроса письменных объяснений. Также представляется весьма вероятным, что судебная практика пойдет по пути жесткого толкования необходимости затребовать объяснение «до применения» дисциплинарного взыскания, и будет признавать получение такого объяснения после применения меры взыскания нарушением порядка применения дисциплинарных взысканий, влекущим отмену соответствующего дисциплинарного взыскания.

Пунктом 9 Приказа Минобрнауки России установлены также следующие требования к порядку применения мер дисциплинарных взысканий: «Мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени отсутствия обучающегося, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме». (п. 7 Приказа Минобрнауки России предусматривается отсутствие обучающихся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком).

Таким образом, вводится фактически два требования к срокам применения дисциплинарных взысканий. С одной стороны, это время, отсчитанное от момента обнаружения дисциплинарного проступка, которое не может быть более месяца, за вычетом болезни, каникул, отпусков, а также за вычетом времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся и их родителей. Время, необходимое на учет мнения, нормативно никак не определяется, и устанавливаться будет непосредственно для каждой образовательной организации, в зависимости от ее устава и иных локальных нормативных актов, определяющих порядок учета такого мнения. При этом, руководитель образовательной организации, получив мотивированное мнение указанных советов, должен принять решение о применении дисциплинарного взыскания не позднее семи учебных дней. Оба эти требования являются параллельно действующими и оба должны быть выдержаны образовательной организацией. Соответственно, если мнение было представлено существенно ранее, чем истекал бы месячный срок со дня обнаружения проступка (например, через 5 учебных дней после даты его обнаружения), администрация образовательной организации будет ограничена во времени применения взыскания семью учебными днями (несмотря на то, что эти семь дней стекут ранее месячного срока со дня обнаружения проступка).

Пунктом 13 Приказа Минобрнауки России предусмотрено, что применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется в виде приказа руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, который доводится до обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отказ обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося ознакомиться с указанным приказом под роспись оформляется соответствующим актом.

Есть основания полагать, что данные нормы, во многом воспроизводящие нормы трудового законодательства в отношении дисциплинарных взысканий к работникам, будут применяться аналогичным трудовым нормам образом, в частности, их несоблюдение будет рассматриваться как нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ч. 11 ст. 43 Федерального закона № 273 - ФЗ, обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся. Исходя из общих принципов права, применение дисциплинарного взыскания может быть также обжаловано и в судебном порядке.

Приказом Минобрнауки России предусматривается также срок действия дисциплинарного взыскания и возможность досрочного снятия дисциплинарного взыскания. Данные вопросы урегулированы по аналогии с трудовым законодательством. Согласно п. 17 Приказа Минобрнауки России, если в течение года со дня применения меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания, то он считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания. Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, до истечения года со дня применения меры дисциплинарного взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, ходатайству советов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.